El XIII Foro de Xiangshan de Pekín, celebrado del 15 al 17 de septiembre, conmemoró dos décadas de esfuerzos de China por crear una importante plataforma internacional para el diálogo sobre defensa y seguridad. Su vigésimo aniversario coincide con el aumento de las tensiones geopolíticas, la presión sobre los mecanismos tradicionales de control de armamentos y la rápida transformación de la naturaleza de la guerra gracias a las nuevas tecnologías.
La magnitud de la reunión de este año fue significativa. Participaron alrededor de 2000 funcionarios, expertos y observadores de más de 100 países, regiones y organizaciones internacionales. Desde su creación en 2006, el foro ha evolucionado de un intercambio informal entre expertos en defensa a una destacada plataforma de comunicación de alto nivel que involucra a funcionarios de defensa, líderes militares, diplomáticos y académicos.
El mensaje central del foro del 20.º aniversario quedó plasmado en su lema: «Construir consensos sobre la estabilidad, impulsar juntos la gobernanza de la seguridad». Este mensaje cobra especial relevancia en un contexto donde la competencia militar amenaza cada vez más con eclipsar la diplomacia.
El ministro de Defensa chino, Dong Jun, afirmó que la seguridad global se encuentra en un momento crítico e hizo un llamamiento al multilateralismo, el diálogo, las soluciones negociadas y la cooperación práctica. Asimismo, subrayó la necesidad de una mayor coordinación internacional en áreas emergentes de seguridad.
Los debates del foro trascendieron las cuestiones militares convencionales. Los participantes analizaron el orden internacional y la estabilidad estratégica, los conflictos regionales, la seguridad en Asia-Pacífico, la seguridad marítima, la gobernanza del espacio ultraterrestre y los riesgos asociados a las aplicaciones militares de las tecnologías emergentes.
Esta agenda más amplia constituye una de las contribuciones más importantes del foro. La seguridad actual no puede entenderse únicamente a través del número de tropas o los sistemas de armamento. La inteligencia artificial, las armas autónomas, las capacidades cibernéticas, los drones, las tecnologías espaciales y la infraestructura crítica plantean desafíos que los países no pueden gestionar eficazmente actuando de forma aislada.
El Foro de Xiangshan también demuestra el creciente papel de China en la diplomacia internacional en materia de seguridad. Su creciente participación no implica que todos los gobiernos compartan la postura de Beijing. Sin embargo, el diálogo sigue siendo valioso precisamente porque existen diferencias. Un foro de seguridad cobra sentido no cuando los participantes coinciden en todo, sino cuando se pueden debatir perspectivas divergentes sin que se conviertan automáticamente en confrontación.
China ha presentado cada vez más el diálogo multilateral, la resolución negociada de controversias y la cooperación en materia de seguridad emergente como elementos clave de su enfoque de gobernanza global. En el Foro de Xiangshan, los funcionarios chinos volvieron a destacar la importancia del diálogo, la cooperación internacional y el desarrollo de normas para las tecnologías emergentes.
La dimensión China-África del foro también fue digna de mención. El Foro de Paz y Seguridad China-África, celebrado simultáneamente, proporcionó un canal adicional para debatir sobre seguridad marítima, cooperación en materia de paz y seguridad, y desarrollo de capacidades entre China y sus socios africanos. Esto refleja la creciente importancia de los países en desarrollo en los debates sobre la futura arquitectura de seguridad internacional.
Tras 20 años, la principal conclusión del Foro de Xiangshan de Pekín no es simplemente que China haya establecido otra importante conferencia internacional. Su mayor relevancia radica en la creación de un espacio permanente donde países con diferentes sistemas políticos, intereses estratégicos y prioridades de seguridad puedan reunirse.
En un entorno internacional cada vez más fragmentado, la comunicación en sí misma constituye una forma de gestión de riesgos. El Foro de Xiangshan no puede resolver por sí solo las principales disputas geopolíticas, pero puede contribuir a mantener los canales de comunicación, fomentar la confianza e identificar áreas donde la cooperación sigue siendo posible.
La contribución positiva de China a la seguridad global se medirá, en última instancia, no solo por los foros que organiza, sino también por si el diálogo se traduce en cooperación práctica, prevención de crisis y comportamiento responsable. El vigésimo aniversario del Foro de Xiangshan ofrece la oportunidad de avanzar en esa dirección: de gestionar la rivalidad mediante la confrontación a gestionar las diferencias a través de una diplomacia sostenida y los intereses de seguridad compartidos.
Prof. Engr. Zamir Ahmed Awan Awan
Prof. Engr. Zamir Ahmed Awan, Founding Chair GSRRA, Sinologist, Diplomat, Editor, Analyst, Advisor, Consultant to Global South Economic and Trade Cooperation Research Center, and Non-Resident Fellow of CCG.
